四会市农村人居环境整治工作经验介绍

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序:四会实践,四会经验,复制推广

四会市农村人居环境整治工作经验介绍

近日,根据《关于举办农村人居环境整治培训班的通知》(农干院(2020)87号)精神,应农业农村部管理干部学院的邀请,四会市农业农村局作为特邀代表在珠海市举办的农村人居环境整治培训班上作了“四会市全国农村人居环境整治激励县创建实践”作辅导报告,现场气氛热烈,报告获现场领导、专家及培训班学员的高度好评。

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按照中央、广东省、肇庆市关于农村人居环境整治的工作部署,四会市坚持不等不靠、先行先试、主动作为,举全市之力全域推进农村人居环境整治工作,着力破解农村脑袋、口袋、后代瓶颈问题,取得了阶段性的成效。2019年3月,四会市被国务院列入全国农村人居环境整治成效明显激励县表彰名单。下面,我们一起回顾四会市农村人居环境整治所走过的艰辛历程。

概 况

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截至目前,全市1496条20户以上自然村基本建成干净整洁村,优先将境内主要道路沿线100米以内村庄纳入特色精品村、美丽宜居村规划建设, 四会古邑道精品线取得初步成效 。

已启动 建设119条美丽宜居村、特色精品村,已建成地豆镇下街村、江谷镇杨村等美丽宜居村、特色精品村。出台《四会市优化农村人居环境整治工程项目审批流程指导意见》,提升项目审批效率。 已开展 主线X439线沥青路面铺设、标识标志设置等升级提升工程。 全市农村卫生 保洁纳入城乡一体化基本公共服务制度范畴,农村垃圾处理率达标; 建成 8个镇级污水处理厂,干净整洁村全部实现雨污分流, 新建 241座村级农村污水处理设施; 实施 农村饮水安全工程,基本完成自然村“村村通”自来水项目建设; 完成 农村改厕工作, 累计新建成公厕271座,预计年底完成全部建设任务。

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一、全域篇 ——画好一张图,树起愿景

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坚持规划先行是改善农村人居环境的基础性工作。四会市结合长远发展、地气接入、农民梦想等元素从战略规划、建设规划、愿景蓝图三个层次作了科学的规划和定位。

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(一)战略规划立足全域惠及 、立足复制推广、立足久久为功。

1、立足全域惠及 。 四会市从文化传承、产业发展、普惠农村等多个方面对新农村建设进行精准的全域规划设计。以“一江两轴连线成片”构建全市新农村建设体系,打造市级、镇级、村级三级连片规划。

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2、立足复制推广。 努力探索创新、可推广、可复制的经验做法,探索经济欠发达地区的乡村建设模式,以有限的资金做到全域整治建设,打造一批美丽宜居村和特色精品村、特色示范村,达到“花小钱办大事”的目标。

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3、立足久久为功。 在农村人居环境整治的基础上巩固提升,大力建设“美丽田园”“四会古邑道”精品线,推动汕湛高速(四会段)沿线风貌提升。在强化基层治理、落实农村长效保洁机制等多方面工作持续下功夫。

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(二)建设规划立足实用需求、立足就地取材、立足乡土风貌。

1、立足实用需求。 结合实际,加强规划设计指引,出台了《建设指导意见》,设置建设负面清单,对篮球场、空旷地改造等12种项目建设标准作出明确指引。

2、立足就地取材。 利用农村人居环境整治、“三清三拆”过程中产生的拆建垃圾、废弃石料等用于村庄环境整治工程,有效节约建设成本、塑造乡土特色。

3、立足乡土风貌。 结合岭南农村建筑特色制定详细规划,力求传承南粤风格,保留本土农村特色。各镇(街道)设立规划建设审核小组,负责审议村庄设计图、施工图等资料,加强风貌管控。

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(三)描绘愿景蓝图,从“我愿建”到“我想建”进而“我争建”。

1、感化“我愿建”。 通过媒体大宣传、干部大走访、社会大参与,让新农村建设成为农民的“第一话题”,做通思想,解决“脑袋”问题。

2、激发“我想建”。 组织村民代表到浙江等地参观学习,亲身感受建设新农村带来的好处,看到差距,激发其对优美环境和幸福生活的向往,使建好人居环境成为每一位村民的“第一愿望”。

3、激励“我争建”。 通过竞建擂台制掀起筹资投劳热潮,筹资投劳越多的村庄建设标准越高,筹资越快的优先建设,三清三拆不彻底、筹资投劳额达不到奖补标准20%的暂缓开工。使各村形成了你超我赶奋力争先的态势,使主动参与建设成为“第一动力”。

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二、全情篇——搭好一个台,演好角色

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切实加强组织领导,注重党建引领,充分发挥农民主体作用,凝聚农村人居环境整治的强大合力。

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(一)党员干部当台柱。

肇庆市委、市政府高度重视,由肇庆市领导直接挂点联系到四会13个镇(街),全力支持四会市推进各项创建工作。四会市成立了由党委、政府主要领导为正副组长的指挥部,组成创建专班。建立县、镇、村三级书记挂点推进机制,由各级党政一把手亲自部署推动,形成上下联动、层级落实的良好工作格局。

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(二)部门饰配角。

肇庆市四套领导班子成员挂点联系四会市13个镇(街),肇庆、四会市县两级派出干部驻镇(街)驻村。市、县、镇、村四级联动,形成强大合力。各市直单位创新工作方法,摸探索出了“三拆除”建库管理、绿色“倒三角”符号(意表循环利用)温情标记(避免简单粗暴的“拆”字)等方面的“四会经验”。

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(三)农民当主角。

在所有自然村成立了村民理事会,强化了农民参与的广度和深度,做到“五参与”。 1、参与规划。 村庄规划由镇、村“两委”、村民理事会、村民代表和设计单位共同商议。 2、参与清拆。 通过村民理事会充分引导村民参与“三清三拆”等工作,做到矛盾不出村。 3、参与筹资。 由 村民理事会积极发动村民捐资捐款,全市13个镇(街道)积极行动。 4、参与督建。 建立起以镇、行政村、村小组成立三级同管的质量监督小组。 5、参与管护。 引导 鼓励农民参与 生活污水处理 、村庄清洁行动, 倡导形成农村新的文明健康生活习惯。

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三、全力篇——织好一张网,聚力发展

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通过党政撬动,将人、财、物、信息等资源向农村进行倾斜引流,发挥资源集聚效应,推动乡村振兴。

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(一)织好政策网。

制定出台了系列配套政策体系。在广东省内县域中率先完成了《四会市域乡村建设规划(含村庄建设规划)》编制工作。针对“美丽田园”行动等各项工作进行细化,形成指引清单,方便镇、村干部具体操作。

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(二)织好管理网。

基层党组织履行好“千手观音”角色,党建引领、多管齐下机制。 提升基层治理水平。 大力实施“头雁”工程,以基层党建引领新农村建设,用好用活村民理事会,逐步将思想开通、视野开阔、文化较高的“少壮派”充实到村民理事会。 修订完善村规民约。 印发村规民约修订指引,召开全市村规民约工作现场会,成立村规民约执行委员会。 培育文明乡风。 打造扶利村五个省级文明乡风建设示范点,深挖各村历史文化底蕴,成功擦亮扶利村造纸文化、六祖片区禅宗文化等乡风文明品牌。

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强化风貌管控。 通过村规民约约定“一村一貌”,由镇(街道)自然资源所进行监督管理。聘请专业设计公司对全市村庄现状进行梳理,分类管控。完善农村长效保洁机制。 优化提升农村垃圾处理模式,垃圾收集处理率达标。出台《四会市自然村保洁员工资奖补方案》,将保洁覆盖面延伸到“五边”,实现全覆盖。强化农村生活污水治理。 新建石狗镇、威整镇、罗源镇、黄田镇和下茆镇(下茆片区)等5个镇级污水处理厂,建设全市10个镇级污水处理厂的配套管网,新建241座村级农村污水处理设施。开展沿线棚房专项整治。 印发《四会市美丽田园建设实施方案》,以市委督查室、市府督查室牵头,联合市创建办、资源局、生态环境局等部门,成立督查组到各镇(街道)进行督导指导。

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(三)织好资源网。

开辟小资金撬动大资源的捷径,多渠道筹集建设资金,解决“口袋(资金)问题”。统筹农村人居环境综合整治专项资金,安排到农村人居环境整治、精品线建设项目及生态宜居美丽乡村建设等项目,加大本级财政投入,为建设项目提供有力的资金保障。大力推进“百企帮千村”行动,引导社会资本结对帮扶村庄建设,明确落实帮扶建设资金。坚持“一个主体六个一点”(通过“以农民为主体,财政扶持一点、规划节省一点、产业带动一点、成本降低一点、政策引导一点、乡贤支持一点”)的建设思路,有效节省建设成本,放大资金撬动效应。

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(四)织好产业网。

产业兴旺是乡村振兴的出路,通过五项做法推动产业兴旺。 一是 引导农业产业规模化发展。按照“一核一轴一廊”区域发展新格局要求,深化生态发展绿色长廊建设,大力实施现代农业发展“611”工程。四会市沙糖桔产业园已成功入选省级现代农业产业园,其中,沙糖桔产业扶贫示范基地、千亩沙糖桔产业融合示范建设项目以及千亩高标准高效益桔园建设项目已完成建设并投入运营。正在加快花卉产业园、名优水产产业园项目申报省级现代农业产业园工作。二是 大力发展“一村一品、一镇一业”特色经济。壮大兰花、三角梅、桑果、澳洲淡水龙虾、有机蔬果、高端水产等朝阳产业,形成“一村一品、一镇一业”的现代农业新格局。石狗镇程村村兰花、东城街道清塘村三角梅、黄田镇黄田村柑桔、江谷镇竹寨村三角梅等5个“一村一品”建设项目已建成。积极推动“龙头企业+合作社+农户”“龙头企业+基地+农户”等多种经营模式,目前已培育农业龙头企业24家,农民专业合作社384家,其中肇庆市级示范社12家,认定家庭农场65家。

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三 是 加大招商引资力度。制定并出台《四会市农业招商引资优惠办法》,鼓励市内外企业、其他经济组织和个人到四会市进行农业项目投资。鼓励各镇(街道)做大做强农业产业,目前已形成规模的有江谷镇、地豆镇现代农业产业带、石狗镇十里兰花长廊等产业片区。

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四是 大力发展生态旅游。依托已建成的美丽乡村环境,提升附加值,挖掘深厚的乡村历史文化底蕴和展现优美自然风光,穿珠成链,打造以乡土文化、农耕体验、休闲观光等为主题的乡村旅游精品线路。目前,江谷墟镇、杨村古村落、青云纪念馆等江和片区一带已被广东省旅游协会授予“广东省乡村旅游精品路线”, 绥江沿线(省道263线)自驾休闲游线路已被广东省文化旅游部门评为“广东省乡村旅游精品路线”, 江谷镇上榜“2019年度全省休闲农业与乡村旅游示范镇名单” ,地豆镇水车村获评为广东省50条美丽名村之首。 7月,江谷镇老泗塘村入选“第二批全国乡村旅游重点村名单”。

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五是 发展农村数字普惠金融。大力推进“绿色信贷”工程,引导辖区金融机构制定差异化信贷政策,将信贷资源向符合绿色转型升级方向的项目倾斜,在创新推出“特色农业(兰花)贷”的基础上,谋划推出“特色农业(龙虾)贷”“水产养殖小额贷”等专项助农服务产品,加大对绿色优质农业项目的信贷支持力度。简化“绿色信贷”类贷款流程,为农户提供快捷高效的金融服务。

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总结:目前工作重点及规划展望

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四会市通过系列产业发展措施,逐步实现农民增收,最终解决农民的后代(发展)问题。 接下来,将在全域推进农村人居环境整治的基础上,承旧开新,抓好“四会古邑道”精品线路建设,确保精品线路建设年内见到美丽风貌。同时,串联四会古邑道沿线农业产业和乡村旅游资源,引进专业企业开发民宿、农家乐等乡村旅游项目,加快农村一二三产业融合发展。加快汕湛高速(四会段)沿线村庄风貌提升工作,着力对沿线村庄开展风貌提升工作,建设具有岭南特色的山水画廊,打造大湾区农村人居环境整治工作示范。

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报告会现场剪影

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